https://doi.org/10.35381/i.p.v8i14.4935
Gestión de seguridad en obras de edificaciones según el PMBOK y el ciclo de Deming
Construction site safety management according to the PMBOK and the Deming cycle
Henry Alexander Chipana-Saldaña
Universidad Nacional de Trujillo, La Libertad,
Perú.
https://orcid.org/0000-0002-9054-5383
Recibido: 02 de septiembre 2025
Revisado: 03 de octubre 2025
Aprobado: 15 de noviembre 2025
Publicado: 01 de enero 2026
RESUMEN
La presente investigación tuvo como propósito implementar un modelo de gestión de seguridad de obras en edificaciones basado en los lineamientos del PMBOK y el ciclo de Deming, con el fin del fortalecimiento de la administración preventiva en empresas constructoras. Para ello, se realizó un análisis de datos históricos de los accidentes reportados a nivel nacional durante el periodo 2021–2024; se revisó el marco normativo nacional; se analizó el rol del especialista de seguridad; y se desarrolló e implementó un modelo de gestión que integra ambos enfoques metodológicos. La articulación del PMBOK con el ciclo Deming permitió ordenar procesos, estandarizar prácticas y orientar a las empresas hacia una cultura preventiva más sólida. Los resultados aportan evidencia técnica para promover la incorporación obligatoria de la seguridad desde la fase de expediente técnico, así como para impulsar una gestión preventiva basada en datos y mejora continua en el sector construcción.
Descriptores: Seguridad en construcción; PMBOK; ciclo Deming (PHVA); gestión de riesgos laborales; obras de edificaciones. (Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The present research aimed to implement a safety management model for construction works in buildings, based on PMBOK guidelines and the Deming cycle, with the purpose of strengthening preventive administration in construction companies. To achieve this, an analysis was conducted of historical data on accidents reported nationwide during the period 2021–2024; the national regulatory framework was reviewed; the role of the safety specialist was examined; and a management model integrating both methodological approaches was developed and implemented. The articulation of PMBOK with the Deming cycle made it possible to organize processes, standardize practices, and guide companies toward a stronger preventive culture. The results provide technical evidence to promote the mandatory incorporation of safety from the technical file stage, as well as to foster preventive management based on data and continuous improvement in the construction sector.
Descriptors: Construction safety; PMBOK; Deming cycle (PDCA); occupational risk management; building projects. (UNESCO Thesaurus).
INTRODUCCIÓN
Uno de los desafíos a los cuales los países siguen prestándole atención es la gestión de la seguridad en obras de construcción, principalmente debido a que no suelen aplicarse medidas preventivas desde las etapas iniciales de los proyectos. Cada año, según la Organización Internacional del Trabajo, mueren por enfermedades y accidentes laborales alrededor de 2.8 millones de personas, y una porción significativa ocurre en el sector de la construcción (Shim et al., 2022). Esta realidad evidencia que, pese a los avances en gestión de proyectos, la Seguridad y Salud Ocupacional (SSO) aún no se aborda como un componente estratégico desde la fase de planificación.
La lenta digitalización del sector agrava esta problemática. Un grupo considerable de herramientas de este tipo son capaces de identificar condiciones de trabajo peligrosas en tiempo real (Trask & Linderoth, 2023), pero sigue siendo limitada su utilización. Ghansah & Edwards (2024) plantean que solo el 38 % de los proyectos integran sistemas digitales para el control de la calidad y SSO, resaltando esta brecha entre los procesos tecnológicos y los enfoques preventivos. En este contexto, resulta pertinente adoptar modelos de gestión que permitan la prevención eficaz de accidentes, mediante el empleo de estas tecnologías digitales, así como de la integración de lineamientos de la guía Project Management Body of Knowledge (PMBOK) con el ciclo Deming (PHVA) (Soltanzadeh et al., 2022).
Según Rodríguez Rincón et al. (2023) el empleo del enfoque PMBOK, aunque ha dado excelentes resultados en lo referente al control de cronogramas y presupuestos, no es ampliamente utilizado en la gestión de seguridad. Similar comportamiento posee la integración de esta gestión en el ciclo Deming (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar), especialmente en cuanto a gestión de la calidad respecta (Arroyo Palomino et al., 2023).
En el Perú, el sector construcción es uno de los más afectados por accidentes laborales. En el año 2019, según datos del Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo (MTPE), ocurrieron 4 056 accidentes laborales graves en obras constructivas, donde una elevada proporción fueron atribuidos a que no se planificaron acciones de seguridad desde la etapa de expediente técnico. La ley N.° 29783: Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo del Perú, promulgada el 20 de agosto de 2011, establece regulaciones sobre este particular; sin embargo, su implementación es deficiente. Esta situación encuentra una de sus causales, según Salazar (2023), en la exclusión del especialista de seguridad del equipo encargado de la formulación del presupuesto.
En el período 2020 – 2022 fue detectado un grupo de incumplimientos en materia de seguridad por parte de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) durante la inspección realizada a 284 obras en varias regiones del país, dígase: Junín, Arequipa, Piura, La Libertad y Lima Metropolitana. La causante principal, en la mayoría de los casos, fue la no asignación de presupuesto desde la planificación del proyecto, priorizando otros gastos y no concediéndole la importancia necesaria a los costos de seguridad en el expediente técnico (SUNAFIL, 2022).
El PMBOK establece cinco fases en la gestión de proyectos: inicio, planificación, ejecución, monitoreo y control, y cierre (Ruiz Jaramillo & Marquez Yauri, 2022). Sin embargo, en Perú, la seguridad no se integra en estas fases. Por otro lado, se ha demostrado que la gestión resiliente facilita el cumplimiento del cronograma y la definición clara de responsabilidades, aspectos clave para reducir la accidentabilidad laboral (Ariza Flores & Portocarrero, 2024).
En Trujillo, en los últimos años se ha observado un crecimiento acelerado del sector construcción. Sin embargo, este ha venido acompañado de la identificación de un elevado número de deficiencias, las cuales han estado provocadas por las falencias estructurales en la gestión de seguridad, al no tenerse en cuenta en la planificación y destinarse muy poco presupuesto a su desarrollo. La Municipalidad Provincial de Trujillo ha impuesto sanciones a más de 30 obras entre los años 2022 y 2023 debido al incumplimiento de normativas de seguridad. Esto evidencia que muchas empresas constructoras no consideran la seguridad dentro del ciclo de planificación, lo que genera improvisación en la ejecución de medidas preventivas y afecta directamente la integridad de los trabajadores (Municipalidad Provincial de Trujillo, 2024).
Además, los proyectos de construcción en Trujillo presentan retrasos significativos debido a accidentes laborales y paralizaciones impuestas por fiscalización. La falta de una administración preventiva de la seguridad en el expediente técnico ha generado un incremento en los costos operativos, afectando la competitividad de las constructoras locales (Benites Bacilio, 2024).
Aunque la legislación peruana vigente hasta el año 2025 reconoce la importancia de garantizar la gestión de la SSO en las obras de construcción, no existe una exigencia explícita en las normas aplicables y los contratos de obras nacionales sobre la incorporación de dicha gestión desde la etapa de elaboración del expediente técnico, a diferencia de contratos internacionales de ingeniería como los modelos FIDIC y NEC. El contar con exigencias orientadas a integrar la prevención desde etapas tempranas favorece el aporte de profesionales clave, como el especialista de seguridad y salud, para identificar riesgos, emitir recomendaciones preventivas y optimizar la propuesta antes de acometer la ejecución.
En este contexto, se plantea como objetivo del artículo: implementar un modelo de gestión de seguridad de obras en edificaciones basado en los lineamientos del PMBOK y el ciclo de Deming, con el fin del fortalecimiento de la administración preventiva en empresas constructoras.
MÉTODO
En la investigación se estudió una población de 53 empresas del sector de la construcción, según el directorio regional correspondiente al distrito de Trujillo, seleccionadas por su nivel de participación en obras de edificación. Se seleccionó una muestra conformada por tres empresas (codificadas como A, B y C para preservar la confidencialidad institucional), representantes de cada una de las categorías de clasificación, según la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria del Perú: MEPECOS (medianos y pequeños contribuyentes), PRICO regional y PRICO nacional.
En el estudio se incluyeron profesionales de diferentes niveles jerárquicos, con al menos seis meses de experiencia en el área. Los seleccionados desempeñaban funciones directas en la supervisión, ejecución o control de medidas preventivas en proyectos de edificación, lo que garantizó que se abordara la gestión de seguridad de manera integral, dígase: gerentes de proyecto (mando alto), ingenieros y arquitectos residentes (mando intermedio) y responsables operativos de seguridad en obra.
Se evaluaron las variables “aplicación del PMBOK y del ciclo de Deming” mediante la implementación de prácticas del PMBOK y del ciclo PDCA en la planificación, monitoreo y mejora de la seguridad en obras de edificación; y el “Modelo de gestión de seguridad en obras” a través de la existencia y efectividad de protocolos de seguridad, el cumplimiento normativo, y el impacto de las acciones preventivas aplicadas en las obras (Tabla 1).
Tabla 1.
Operacionalización de las variables evaluadas.
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Variables |
Dimensiones |
Indicadores |
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PMBOK y ciclo de Deming |
Enfoque del PMBOK |
Aplicación de procesos del PMBOK en seguridad. |
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Ciclo de Deming |
Implementación del ciclo PDCA en seguridad. |
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Estrategias de administración preventiva |
Uso de PMBOK y PDCA en la gestión de riesgos. |
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Planificación de la seguridad |
Diseño de un modelo de gestión del plan de seguridad. |
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Modelo de gestión de seguridad de obras |
Evaluación de riesgos |
Identificación y mitigación de riesgos. |
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Cumplimiento normativo |
Cumplimiento de normativas de seguridad. |
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Eficiencia en la gestión de seguridad |
Reducción de incidentes en obras. |
Elaboración: El autor.
Se realizó una investigación del tipo aplicada al utilizar conocimientos teóricos sobre gestión de seguridad en obras de construcción para desarrollar estrategias y propuestas orientadas a optimizar los procesos de administración preventiva en empresas constructoras. El nivel de investigación fue explicativo dado que se analizó el efecto de la aplicación del modelo de gestión basado en el PMBOK y el ciclo de Deming sobre la mejora de la administración preventiva en seguridad en obras de edificación, explicando su influencia en la reducción de riesgos laborales. Se utilizó un diseño preexperimental dado que se evaluó el nivel de administración preventiva en seguridad en el sector construcción antes (pretest) y después (postest) de la aplicación del modelo de gestión basado en el PMBOK y el ciclo de Deming propuesto.
Se empleó un enfoque cuantitativo basado en la recopilación y procesamiento de información para evaluar el grado de implementación y efectividad del modelo de gestión de seguridad preventiva propuesto, en obras de construcción. Para la recolección de la información sobre las prácticas de seguridad implementadas se empleó la encuesta (cuestionario) y la lista de verificación, mientras que, para registrar de manera detallada las acciones y comportamientos de los trabajadores en relación con la gestión de seguridad en obra, se empleó la observación directa. Para el análisis de la información, se emplearon herramientas estadísticas y gráficas, incluyendo diagramas de barras y lineales, facilitando la interpretación de los resultados. Todo el procesamiento de datos se realizó mediante el Microsoft Office Excel.
Se realizó una prueba de fiabilidad mediante el coeficiente Alfa de Cronbach para asegurar la consistencia interna del cuestionario aplicado, obteniendo un valor de 0.945 que refleja un nivel de fiabilidad excelente según los criterios establecidos en la literatura psicométrica. Además, se garantizó la consideración de principios éticos y el aseguramiento de la confidencialidad de la información.
En la Tabla 2 se resumen las etapas del procedimiento seguido en el desarrollo de la investigación.
Tabla 2.
Etapas de procedimiento del proyecto.
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Etapas |
Metodología |
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Etapa 1 |
Análisis de los tipos de accidentes con más frecuencia a nivel nacional desde el año 2021 hasta el 2024. |
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Etapa 2 |
Diagnóstico del estado actual de la gestión de seguridad en obras de edificación en empresas constructoras, mediante la lista de verificación de cumplimiento del D.S. N° 011-2019-TR, la NTP G-050 y la Directiva N.° 002-2013-SUNAFIL/DINI aprobada por la Resolución de Superintendencia N.° 419-2013-SUNAFIL. |
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Etapa 3 |
Análisis de la aplicación del enfoque del PMBOK y el ciclo de Deming en la administración preventiva de seguridad en obras, mediante encuestas. |
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Etapa 4 |
Evaluación del desempeño en seguridad tras la implementación del modelo de gestión propuesto, a través de la aplicación de la lista de verificación. |
Elaboración: El autor.
RESULTADOS
Los resultados del estudio se presentan en tres momentos fundamentales: el análisis de la situación de la seguridad y salud en obras en cada una de las tres empresas insertadas en el estudio, la descripción general del modelo propuesto para la gestión de seguridad de obras basado en la guía PMBOK y el ciclo de Deming, y la evaluación posterior a la implementación de dicha propuesta.
Situación de la seguridad y salud en obras
El análisis de los accidentes laborales en el sector construcción en Perú entre los años 2021 y 2024 permite identificar patrones persistentes que reflejan tanto la naturaleza de los riesgos como las deficiencias en la gestión preventiva. Los datos recopilados permitieron corroborar que en los años estudiados más del 85 % de los accidentes se originaron en cinco categorías fundamentales: caída de personal de altura, golpes por objetos (excepto caídas), caída de personal a nivel, caída de objetos y esfuerzos físicos o falsos movimientos. En el año 2021 la mayor cantidad de accidentes se reportó en el mes de junio, seguido de marzo y enero. En 2022, el pico se presentó en el mes de septiembre, mientras que en 2023 la cantidad de accidentes reportada en el mes de julio duplicó a los presentados en meses previos, y en 2024 octubre se consolidó como el mes más riesgoso.
Del análisis anterior se puede concluir que el nivel de accidentes en el sector de la construcción, más allá de los factores operativos, está condicionado a una deficiencia estructural relativa a la integración de la gestión de la seguridad desde la etapa de diseño del proyecto. Se identificaron tres factores que demuestran la inefectividad de las medidas implementadas, así como el carácter reactivo y poco estratégico de las mismas: la repetición de iguales categorías de accidentes, la concentración en determinados meses y la falta de variabilidad significativa en los datos.
Al analizar las causas que han provocado estos accidentes se pudo identificar la consistencia de ellas, presentándose de manera reiterada en cada una de las empresas, lo que confirma que la cultura preventiva continúa siendo insuficiente, así como la inefectividad de las medidas implementadas para modificar la tendencia de ocurrencia. Las principales causas identificadas fueron: ausencia de línea de vida, trabajos en andamios sin inspección, sobrecarga física superior al límite recomendado de 25 kg, manipulación inadecuada de herramientas y falta de señalización.
En paralelo, se desarrolló el análisis del nivel de cumplimiento de los requisitos técnicos y normativos establecidos en el D.S. N° 011-2019-TR, y en el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) por medio de la NTP G.050, para la planificación de la seguridad en obra desde la fase de proyecto en las tres empresas tomadas como objeto de estudio. Se tomaron en cuenta 13 criterios fundamentales vinculados a la gestión de seguridad, dígase: Gestión Interna de Seguridad y Salud en el Trabajo (GISST), Estándares de Seguridad (ES), Condiciones de Seguridad (CS), Atención de Emergencias y Prevención de Incendios (AEPI), Equipo de Protección Personal (EPP), Planes y Programas de SST (PPSST), Procedimiento y Permisos para Trabajos de Alto Riesgo (PPTAR), Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos (IPER), Formación e Información en SST (FISST), Protección a Trabajadores Vulnerables (PTV), Auditorías (A), y Promedio General de Cumplimiento (PGC).
Un panorama igual de deficitario se observó al verificar el nivel de cumplimiento normativo existente en las tres empresas estudiadas. Se pudo comprobar que todas las empresas cumplen al 100 % con el SCTR y alcanzan niveles considerados aceptables (50 – 60 %) en AEPI. En contraste, las principales debilidades se reflejan en la ausencia de permisos para trabajos de alto riesgo (0 %), la escasa planificación de programas de SST (menor al 33 %) y la falta de auditorías internas (0 %). Como reflejo de lo anterior, el Promedio General de Cumplimiento no sobrepasa el 45 % (36 % en A, 41 % en B y 38 % en C), lo que evidencia que se conoce la normativa vigente, pero se aborda la seguridad y salud en obras de manera reactiva y fragmentada. En la Figura 2 se muestra el comportamiento presentado por los criterios analizados en cada una de las tres empresas.
Figura 2. Cumplimiento de los requisitos técnicos y normativos para la planificación de la seguridad en obra.
Elaboración: El autor.
En el estudio se evidenció una amplia diversidad de roles vinculados a la gestión, supervisión y ejecución de obras. El mayor porcentaje corresponde a los jefes de supervisión, seguidos por supervisores y residentes de obra, lo que indica una fuerte representación de perfiles con responsabilidad directa en el control y seguimiento de los trabajos. Cargos como gerente de proyecto, coordinadores y especialistas técnicos están presentes, aunque con menor frecuencia individual, lo que resalta la importancia de la multidisciplinariedad en la gestión de riesgos en la seguridad en obra.
Otra de las dimensiones analizadas fue la percepción que poseen los profesionales involucrados en el proceso sobre la planificación preventiva (Figura 3). En este sentido, el 65.7 % plantea que las normas legales vigentes siempre son consideradas cuando se elabora el Plan de Seguridad y la Matriz IPERC. Sin embargo, la participación del especialista en seguridad desde la fase de diseño es baja, lo cual queda demostrado cuando el 25.7 % plantea que nunca participa y el 28,6 % que lo hace rara vez.
Asimismo, es muy limitada la inclusión de planos de protecciones colectivas en los expedientes técnicos, reflejado en que el 25.7 % de los evaluados esboza que nunca los adjunta. En cambio, el 71.4 % considera indispensable que durante la elaboración del IPERC exista una estrecha colaboración del ingeniero de seguridad con los arquitectos y demás ingenieros, reflejando una alta valoración de la coordinación interdisciplinaria. La cultura preventiva visual es relativamente bien valorada, dado que el 65,7 % señala que se publican planos de evaluación y mapas de riesgos en obra. De manera general, se observa una elevada valoración de la necesidad de cumplir con las normativas existentes para este tipo de obras.
Los resultados de este análisis evidencian la existencia de una brecha estructural entre el conocimiento normativo y su implementación en la práctica. Se reconoce la importancia de la normativa sobre seguridad y salud y es ampliamente valorada la necesidad de un trabajo coordinado entre las diferentes especialidades; sin embargo, la efectividad de las medidas preventivas orientadas a eliminar o disminuir el número de accidentes se ve comprometida por la participación marginal del especialista en seguridad desde la etapa de diseño.
